一、出台背景

2025年是实现“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，在这承上启下的关键一年，加强全县安全生产、防灾减灾救灾和消防工作意义重大。1月19日重庆市人民政府出台了《重庆市人民政府关于印发〈2025年全市安全生产、防灾减灾救灾和消防工作要点〉的通知》（渝府发〔2025〕1号），按照全市应急管理工作会议和市政府相关部署，结合我县实际情况，参照制定了《2025年全县安全生产、防灾减灾救灾和消防工作要点》。（以下简称《工作要点》）

二、目的意义

为全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，突出除险固安工作导向，以改革创新推动“1366”应急管理体系和能力建设，打好安全生产“保卫战”，以高水平安全保障高质量发展。                                      

三、主要内容

《工作要点》提出了2025年全县安全生产、防灾减灾救灾和消防工作的总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，坚持统筹发展和安全，突出除险固安导向，打好安全生产“保卫战”，以高水平安全保障高质量发展。

《工作要点》明确了6个方面25项重点任务：

（一）深化安全责任体系，提升综合统筹能力。一是压实党政领导干部责任。制定党政领导干部职责清单和年度重点任务清单，落实定期述职报告制度。将安全生产、防灾减灾救灾和消防安全监督管理纳入党政领导干部培训内容。二是强化综合统筹协调能力。优化安全生产、防灾减灾救灾和消防工作议事协调机构组织架构及运行机制。完善警示约谈、挂牌督办等工作机制。三是强化行业部门监管责任。将“三管三必须”责任落实到各级行业部门班子成员、内设机构和岗位。四是强化企业单位主体责任。落实一线从业人员“两单两卡”制度。强化码头、医院、学校、工地、酒店民宿、高速公路、景区景点、水利设施等经营管理单位防灾减灾救灾职责。五是提升基层应急管理能力。贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，推进基层应急管理体系和能力现代化。

（二）深化风险防范体系，提升防范化解能力。一是加强安全生产治本攻坚三年行动。落实一批“人防、物防、管理防、工程防”措施，推动重大事故隐患动态清零。二是加强防灾减灾救灾固本强基。完成年度重点任务，冬春强基基础设施建设完成率100%。三是加强安全韧性城市制度体系建设。开展城市生命线工程综合治理。推进地下综合管廊建设和老旧管线改造升级。四是加强事故灾害风险源头管控。严格落实建设项目安全“三同时”要求，制定危险化学品布局规划和烟花爆竹、非煤矿山安全专项规划。建成自然灾害综合风险基础数据库。五是加强城乡火灾防控基础建设。持续开展城镇老旧小区消防设施改造，全县基本实现城镇建成区消防供水全覆盖。六是加强重点行业领域专项整治。完成重点行业领域专项整治和“一件事”全链条安全治理年度工作。

（三）深化救援救灾体系，提升应对处置能力。一是抓好应急预案修编和演练。修订《丰都县突发事件总体预案》，强化应急演练。二是抓好应急指挥部和队伍建设。建立应急管理、消防救援、公安、水利、规划自然资源等部门联合值守和信息互通机制。县、乡镇（街道）按规定配备专业应急救援队伍人员。三是抓好消防救援体系和力量建设。开展乡镇专职消防队评估，推进社区、消防安全重点单位微型消防站建设。四是抓好会商研判和处置应对。完善自然灾害分段分级分层分类预警响应规程。推广流域联防联控、“十户联防”机制，落实极端情况下“禁停撤疏”紧急管控措施。五是抓好救灾救助和恢复重建。落实应急期、过渡期救助和冬春、旱灾生活救助以及因灾遇难人员家属抚慰、倒房重建和维修加固补助政策。

（四）深化法规制度体系，提升监管执法能力。一是执行法律法规标准。贯彻落实《重庆市突发事件应对条例》《重庆市安全生产风险分级管控和隐患排查治理办法》《重庆市生产安全事故报告和调查处理办法》法律法规，《重庆市地震预警信息发布规范》《重庆市客渡船安全运营标准》《重庆市企业自用加油设施运行安全生产技术规范》等行业领域地方标准。二是深化行政执法改革。厘清行业主管部门和综合行政执法机构安全生产监管执法职责。编制县、乡镇（街道）安全生产和消防安全执法事项清单。三是严格规范精准执法。严格规范涉企行政检查。坚持“一案双查、三责同追、四不放过”，严格查处各类生产安全事故。依法查处自然灾害责任事件。

（五）深化社会共治体系，提升群防群治能力。一是提升全民安全素质。深入开展安全生产月、防灾减灾日、消防宣传月、宣传“五进”、冬春消防安全宣传等活动。二是提升社会公众监督质效。落实各行业领域安全生产举报制度，推动企业建立事故隐患内部报告奖励机制。依法严厉打击出具虚假、失实安全评价报告等违法行为。三是提升市场多元共治能力。发挥安责险、巨灾保险作用。引导动员社会力量积极参与抢险救灾，加大灾害成功预警避险转移表彰奖励力度。

（六）深化数字应急体系，提升整体智治能力。一是加强数字应急智能化场景建设。配合市级部门建立事故灾害分析模型库，推动数字应用实战实效。二是加强应急智慧指挥体系建设。加大对智能应急项目的投入，建设应急系统一体化系统。三是加强科技基础支撑能力建设。推动设备更新和消费品以旧换新，加快老旧装置更新改造，淘汰落后工艺及设备。

《工作要点》附件以表格形式明确了2025年度6项核心绩效指标，细化了21个重点行业领域的专项整治重点工作，明确了57项重点措施、13项重点应用。针对消防安全，单独列出了17项重点目标任务。

四、重要内容解读

（一）2025年全县安全生产、防灾减灾救灾和消防工作要点的总体考虑?

答：制定《工作要点》，是为了更好指导各镇街、相关部门、单位切实抓好安全生产、防灾减灾救灾和消防工作。《工作要点》提出了2025年全县安全生产、防灾减灾救灾和消防工作总体思路、主要目标、重点任务；分为6个部分，25项工作任务，具体包括：压实党政领导干部责任、强化综合统筹协调能力、强化行业部门监管责任、强化企业单位主体责任、提升基层应急管理能力；加强安全生产治本攻坚、加强防灾减灾救灾固本强基、加强安全韧性城市建设、加强事故灾害风险源头管控、加强城乡火灾防控基础建设、加强重点行业领域专项整治；抓好应急预案修编和演练、抓好应急指挥部和队伍建设、抓好消防救援体系和力量建设、抓好会商研判和处置应对、抓好救灾救助和恢复重建；执行法律法规标准、深化行政执法改革、严格规范精准执法；提升全民安全素质、提升社会公众监督质效、提升市场多元共治能力；加强数字应急智能化场景建设、加强应急智慧指挥体系建设、加强科技基础支撑能力建设。

（二）“ 1366”应急管理体系主要内容是什么？

答：2024年1月26日，重庆市人民政府发出《2024年全市安全生产与防灾减灾救灾工作要点》的通知，提出构建全市“1366”应急管理体系，即，以实现安全生产“遏重大、降较大、减总量”、自然灾害“不死人、少伤人、少损失”为目标，围绕“统、防、救”三个重点，完善安全责任、法规制度、基层应急、风险防范、救援救灾和数字应急六个体系，提升综合统筹、监管执法、基层治理、事前预防、应对处置、整体智治六个能力。

2025年结合实际情况，我县着眼安全生产“遏较大、防一般、减总量”、自然灾害防治“不死人、少伤人、少损失”目标，强化“统、防、救”重点，不断深化安全责任、风险防范、救援救灾、法规制度、社会共治、数字应急六大体系体系，全面提升综合统筹、防范化解、应对处置、监管执法、群防群治、整体智治能力。

（三）生产安全事故等级（一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故）是怎么划分的？

答：根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级。特别重大事故，是指一次造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；重大事故，是指一次造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；较大事故，是指一次造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；一般事故，是指一次造成1-2人死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

例如：①2023年2月22日13时12分许，内蒙古自治区阿拉善盟孪井滩生态移民示范区内蒙古新井煤业有限公司露天煤矿发生坍塌事故，造成53人死亡、6人受伤，直接经济损失20430.25万元，属于特别重大生产安全事故。

②2023年4月18日12时50分，北京市丰台区靛厂新村291号北京长峰医院发生火灾事故，造成29人死亡、42人受伤，直接经济损失3831.82万元，属于重大生产安全事故。

（四）发现重大安全隐患、非法违法生产建设或漏报瞒报生产安全事故的举报渠道？

答：发现重大安全隐患、非法违法生产建设或漏报瞒报生产安全事故，可以拨打12350进行举报。举报内容应当说明重大事故隐患或安全生产违法行为发生的时间、地点、情形、被举报单位名称、相关证据和有效联系方式，提倡实名举报。奖励金额按照市区两级举报奖励办法的奖励标准执行。

（五）2025年重点行业领域整治目标？

答：2025年重点整治涵盖21个重点行业领域，包括交通运输、建设施工、燃气、危险化学品、非煤矿山、工贸、特种设备、文化旅游、新能源汽车充电基础设施、民爆、农业农村、商务、粮食储备、城市管理、卫生健康、防汛抗旱、内涝治理、地灾防治、森林防火、抗震、气象灾害领域。

例如：①交通运输领域由县公安局、县交通运输委牵头。盯紧货车、客车、危险化学品运输车、网约车、客船、渡船、“三无”船舶等重点车型（船舶）及企业安全监管，开展交通突出违法行为集中整治。完成399公里农村公路安全生命防护工程安装，危桥整治10座，1艘老旧客（渡）船拆解，全县“两客一危”检验率、报废率达97%以上，重点货运源头单位称重数据接入市级治超系统有效率达50%以上。

②建设施工领域由县住房城乡建委、县交通运输委、县水利局牵头。抓好重点项目、危大工程、委外作业等重点部位和环节安全监管，危大工程专项施工方案编制率100%、特种作业人员持证上岗率100%，全县新开工改造城镇老旧小区1个、1.4万平方米。

③消防领域由县消防救援局牵头。针对消防安全17项重点目标任务，开展电动自行车安全隐患全链条、建筑保温材料安全隐患全链条、人员密集场所动火作业等专项整治行动。结合城镇老旧小区改造，同步完善消防设施。全县基本实现城镇建成区消防供水全覆盖。